蘭某不服臺湖鎮人民政府政府信息公開行為案

日期:2019-09-16    來源:區司法局

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對于行政機關履行政府信息公開答復職責的判斷標準

——蘭某不服臺湖鎮人民政府政府信息公開行為案

一、案件情況

2015年11月2日,原告蘭某向臺湖鎮政府提交政府信息公開申請表,申請公開“麥莊中街190號院‘兩站一街’《搬遷補償協議》、《搬遷補助協議》、《搬遷安置協議》”,臺湖鎮政府于當日出具登記回執,并于同年11月18日作出《告知書》,告知蘭某由于其至今未簽訂北京市通州區臺湖鎮麥莊村(以下簡稱麥莊村)中街190號宅基地院落的《集體土地住宅房屋搬遷安置協議》,未將原麥莊村中街190號院宅基地院落房屋及附屬物交拆遷單位拆除,故蘭某已簽署的《集體土地住宅房屋搬遷補償協議》、《集體土地住宅房屋搬遷補助協議》無法生效,未簽訂的《集體土地住宅房屋搬遷安置協議》不存在,并向蘭某公開了《集體土地住宅房屋搬遷補償協議》、《集體土地住宅房屋搬遷補助協議》等材料。蘭某不服《告知書》,向通州區政府申請行政復議,通州區政府于2016年4月8日作出《復議決定書》,認為《告知書》中的告知內容不符合臺湖鎮政府所依據的《信息公開條例》第二十一條第(一)項的規定,撤銷了《告知書》,責令臺湖鎮政府于法定期限內對蘭某的政府信息公開申請重新作出答復。

2016年5月6日,臺湖鎮政府作出《延長告知書》,告知蘭某該機關于同年4月8日收到《復議決定書》,根據法律規定其應當在5月3日前作出答復,現因故無法按期答復,經本機關政府信息公開工作機構負責人同意,延期至5月23日前作出答復。5月18日,臺湖鎮政府作出《信息公開答復書》,主要內容為:經查,申請人蘭某所申請公開的關于“兩站一街”拆遷項目中麥莊村麥莊中街190號院的《搬遷補償協議》、《搬遷補助協議》、《搬遷安置協議》的政府信息中《集體土地住宅房屋搬遷補償協議》和《集體土地住宅房屋搬遷補助協議》存在并已在當初答復時向蘭某公開,《集體土地住宅房屋搬遷安置協議》不存在。后將《延長告知書》和《信息公開答復書》一并送達至蘭某。蘭某不服,提起本案訴訟。

二、審理結果

人民法院經審理認為,臺湖鎮政府具有負責本行政機關政府信息公開日常工作的法定職責。臺湖鎮政府已就該項申請履行了政府信息公開的法定職責。但是,臺湖鎮政府未將《延長告知書》及時送達至蘭某,其在送達《信息公開答復書》時才將《延長告知書》一并送達至蘭某,故臺湖鎮政府未及時送達《延長告知書》的行為構成程序輕微違法,但并未對蘭某的權利產生實際影響;此外,臺湖鎮政府在《信息公開答復書》中未告知蘭某其享有的訴權及起訴期限,亦應被確認違法。

綜上,依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第(二)項之規定,判決確認被告北京市通州區臺湖鎮人民政府于二〇一六年五月十八日作出的《信息公開答復書》違法。

三、分析意見

本案存在以下爭議問題:

(一)臺湖鎮政府是否已履行了政府信息公開的法定職責

人民法院經審理認為,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條第一款規定:“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。”由此可知臺湖鎮人民政府具有政府信息公開的法定職責,在此案中臺湖鎮人民政府對原告蘭某政府信息公開的申請予以了答復。

依照《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第一款第(一)項規定,對申請公開的政府信息,屬于公開范圍的,行政機關應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑。本案中,原告蘭某申請公開“兩站一街”拆遷項目中麥莊村中街190號院搬遷協議的審計單位名稱、評估報告,臺湖鎮人民政府在收到《復議決定書》后,進行了調查核實,并向蘭某公開了審計單位名稱和估價通知單,蘭某對此事實亦表示認可,故臺湖鎮政府已就該項申請履行了政府信息公開的法定職責。

《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十一條第一款第(三)項規定,依法不屬于本行政機關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式。《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條第一款第(一)項規定,對于政府信息不存在的告知,行政機關已經履行法定告知或者說明理由義務的,人民法院則應當判決駁回原告的訴訟請求。本案中,臺湖鎮人民政府在收到《復議決定書》后,就原告蘭某所申請公開的“兩站一街”拆遷項目中麥莊村中街190號院搬遷協議的審計報告、宅基地使用權證或批示進行了調查核實,確定蘭某于2005年10月購得北京市通州區臺湖鎮麥莊村民委員會原大隊部遺留房產,蘭某在“輕軌L2線通州段次渠站、垡渠南站、亦莊火車站土地一級開發項目”搬遷時提出確認宅基地申請,后經公示確認該院落為宅基地,該宗宅基地并無集體土地建設用地使用證,也無農村私有房屋用地建設工程規劃許可證,蘭某至今未簽訂《集體土地住宅房屋搬遷安置協議》,未將院落房屋及附屬物交拆遷單位拆除,導致資料不齊,無法報送審計單位審核,不能形成審計報告,故其申請公開的上述信息不存在,并在《信息公開答復書》中說明了理由,故臺湖鎮人民政府就蘭某的此項信息公開申請履行了法定義務。

(二)臺湖鎮政府是否履行了政府信息公開答復的職責

依據《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規定,行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復,行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。本案中,被告臺湖鎮人民政府雖然經過法定程序作出《延長告知書》,但未按照法律規定在收到申請之日起15個工作日內告知申請人。鑒于被告已將《信息公開答復書》和《延長告知書》送達原告,因此并未對原告的權利義務產生實際影響,但構成程序輕微違法。根據《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第二項之規定,人民法院判決確認違法,但不撤銷行政行為。

【案例點評】

在司法實踐中,各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作,確保履行政府信息公開的法定職責。同時應當注意,履行政府信息公開法定職責過程中的程序也應當符合法律規定,例如本案中,被告臺湖鎮人民政府雖然經過法定程序作出《延長告知書》,但未按照法律規定在收到申請之日起15個工作日內告知申請人。雖然并未對原告的權利義務產生實際影響,但構成程序輕微違法,仍然應當確認該行政行為違法,以保證程序正當性。

綜上,本案人民法院裁判并無不妥。

【法條鏈接】

《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條

《中華人民共和國政府信息公開條例》第四條、第二十一條、二十四條

《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》第十二條

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